委員會表示,一旦波士尼亞符合標準,即可開始談判,並敦促世界銀行其他五國更快處理正義、法治、腐敗和言論自由問題。

歐盟委員會週三支持波士尼亞和黑塞哥維那開啟入盟談判,但條件是實施關鍵的未完成的改革。

對波斯尼亞和黑塞哥維那提出有條件建議之際,歐盟委員會在周三介紹歐盟擴大優先事項時建議歐盟開始與烏克蘭和摩爾多瓦進行談判,會上還介紹了西巴爾幹國家的進展報告。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在布魯塞爾表示:“歐盟委員會還建議,一旦達到了對成員國標準的必要程度,就與波斯尼亞和黑塞哥維那展開入盟談判。”

該建議應為歐盟領導人在 12 月稍後決定是否真正與波士尼亞啟動正式入盟談判提供基礎。

但這很難實現,因為它需要所有27個成員國一致投票,而荷蘭等一些成員國強烈反對。

馮德萊恩說:「我們敞開大門,我們邀請波士尼亞和黑塞哥維那現在就進入這扇門。」他補充說,波士尼亞必須表現出行動和成果,才能抓住機會。

該委員會在關於波斯尼亞的報告中指出,該國在司法領域取得了“一些進展”,但在反腐敗鬥爭中“沒有取得進展”,在保障言論自由和媒體自由方面“倒退”。

委員會注意到波斯尼亞在打擊組織犯罪、洗錢和恐怖主義方面的進展,並讚揚國家級政府、部長會議的迅速組成以及各政黨致力於改革的意願。

然而,它指出,塞爾維亞佔多數的實體塞爾維亞共和國的代表通過了一些令人關切的違憲法律。

自2016年2月提交加入歐盟申請以來,波士尼亞的任務是實現14項關鍵優先事項,包括民主和功能、法治、基本權利和公共行政改革。

然而,在俄羅斯入侵烏克蘭後,波士尼亞獲得了有條件候選國地位,並需要進行八項關鍵改革。但到目前為止,它只實施了五個,並且在自由和功能等某些領域有所後退。

歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩(左)和歐盟鄰里和擴大事務專員奧利弗·瓦赫利(右)出席2023年11月8日在比利時布魯塞爾舉行的關於歐盟2023年擴大一攬子計劃和西巴爾幹新增長計劃的新聞發布會. EPA-EFE/奧利維爾·霍斯萊特

讚揚承諾,警告需要改革

在關於其他西巴爾幹國家的報告中,阿爾巴尼亞、塞爾維亞、蒙特內哥羅、北馬其頓和科索沃因表現出對推行歐盟尋求的改革的政治承諾而受到讚揚。

但他們也收到了司法和法治、反腐敗和言論自由等關鍵領域改革停滯或部分成功的警告。

在司法和法治方面,北馬其頓被評估為徘徊在無進展和中等進展之間。

報告指出,司法改革缺乏進展,新的司法策略遲遲沒有通過,而任命和解僱法官的管理機構司法委員會的工作也被強調為有害政治影響的令人擔憂的問題。

同樣的評估也認為黑山沒有任何進展,「司法系統繼續面臨深刻的體制危機,導致領導和管理薄弱、缺乏戰略遠見和規劃不善,影響了該國伸張正義的能力」。

報告指出,阿爾巴尼亞在司法改革方面已做好了中等程度的準備。

「司法改革持續推進,整體進展良好。憲法法院的任命已經完成,九名法官均已就任,其中八名法官的任期已滿九年,」報告稱。

然而,“司法系統的效率和訴諸司法的機會繼續受到訴訟時間長、工作量增加和案件積壓過多的影響,其中上訴法院和一審法院的案件積壓量仍然特別高”,報告補充道。

關於科索沃的報告指出,該國在司法方面取得了一些立法成就。

然而,“在司法改革和法治方面還需要做更多工作”,特別是在該國塞爾維亞佔多數的北部地區,該地區在整個報告所述期間一直受到持續緊張局勢的困擾。

關於科索沃的報告稱,“仍然需要加強現有工具,以維護司法系統的廉正、問責、獨立和效率”,特別是在執行去年通過的反腐敗和刑事沒收立法方面。

關於塞爾維亞的報告指出,該國已開始實施關鍵改革,例如“2022 年憲法修正案,以加強司法獨立”,但補充說:“還需要進一步的工作和政治承諾來實施法治領域的改革。法律” 。

西巴爾幹國家報告中普遍認為腐敗在社會許多領域仍然普遍存在。

已經開始入盟談判的塞爾維亞和蒙特內哥羅得到了這項評估,北馬其頓和阿爾巴尼亞也得到了這項評估,歐盟希望這兩個國家能夠在今年底前啟動入盟談判。

關於塞爾維亞,報告指出:“需要有強烈的政治意願來有效解決腐敗問題,並對高層腐敗採取強有力的刑事司法應對措施。”

委員會注意到,高層貪腐案件的新調查和最終定罪數量略有增加,但新起訴數量有所下降。

不存在需要追蹤記錄的最終沒收資產的案例。塞爾維亞也需要透過國家反腐敗戰略和相應的行動計畫。

關於組織犯罪,委員會指出,塞爾維亞與歐洲警察警察組織、歐洲司法組織、歐洲刑警組織和國際刑警組織建立了良好的合作關係,特別是在武器販運、毒品販運和打擊高調的有組織犯罪集團方面。

然而,它補充說:“積極的刑事調查和系統的資金流動追踪,特別是在財富無法解釋的情況下,仍然不常見。”

關於黑山,委員會警告說,該國在反腐敗鬥爭中取得的進展有限,仍然需要對這一現象採取嚴格和明確的刑事司法反應。

黑山報告強調:“腐敗,包括高層腐敗,仍然是一個令人擔憂的問題,並且在包括國家機構在內的許多領域普遍存在……在預防腐敗方面取得的進展有限。”

關於北馬其頓的報告指出,被推遲或重審的高層腐敗相關法庭案件數量激增,導致其中一些案件被廢棄。它還指出,《刑法》的修改降低了對某些罪行的刑罰,也導致一些正在進行的案件因過時而停止,並導致其他案件的調查和處理受阻。

在反腐敗鬥爭方面,阿爾巴尼亞取得了一些進展。報告稱,「反腐敗和組織犯罪專門機構SPAK取得進一步成果,經過合理程序,於2022年12月選舉了新任首席特別檢察官」。

對科索沃的腐敗和有組織犯罪也表達了類似的擔憂。歐盟委員會強調,「在科索沃北部打擊組織犯罪仍然具有挑戰性」。

關於言論自由,委員會也注意到了擔憂。

在塞爾維亞,它讚揚了新的媒體法,但強調媒體的國家所有權不“符合歐盟法律和歐洲標準”,塞爾維亞媒體專業人士廣泛批評這是一種國家壓力。

報告還強調,針對記者的威脅、恐嚇、仇恨言論和暴力案件仍然令人擔憂,針對公眾參與、SLAPP 的戰略訴訟的增加也是如此,尤其是「由國家和地方當局成員發起的,這可能會產生令人不寒而慄的影響」。包括自我審查在內的影響」。

「高級官員經常就記者的日常和調查工作發表聲明,為行使言論自由提供了充滿挑戰的環境。記者報道正在進行的刑事訴訟的可能性在法律框架內受到過度限制,」塞爾維亞報告補充道。

委員會表示,黑山改善了對記者和其他媒體工作者的有效保護,但指出,針對舊有攻擊案件尚未取得實際成果。它還警告說,對襲擊記者的舊案沒有有效的司法後續行動。

歐盟委員會表示,北馬其頓在這一領域取得的進展有限,但補充說,據報導發生了許多針對記者的襲擊、威脅和恐嚇事件。

該委員會敦促國家機構和政黨媒體廣告提高透明度。

關於阿爾巴尼亞的言論自由,報告指出「進展有限」。

「商業和政治利益的交叉、資金來源缺乏透明度、媒體所有權集中、恐嚇和不穩定的工作條件繼續阻礙媒體的獨立性、多元化和新聞品質。針對記者的言語和身體攻擊、抹黑和恐嚇訴訟的氣氛並沒有改善。”

關於科索沃,委員會得出的結論是,言論自由方面沒有取得太大進展,並重申了對「人身攻擊和威脅、公開誹謗運動和仇恨言論」的擔憂。它突顯出科索沃北部缺乏言論自由的問題更為嚴重。

土耳其總統雷傑普·塔伊普·艾爾多安。EPA-EFE/土耳其總統新聞辦公室攝

土耳其仍在“遠離歐盟”

土耳其是一個候選國,由於對其民主不斷惡化的擔憂,自2018 年以來其進展實際上停滯不前,歐盟委員會重申,雖然土耳其仍然是一些關鍵安全經濟和能源領域的關鍵合作夥伴,但「它並沒有扭轉退出的負面趨勢”來自歐盟。”

報告指出,司法領域「嚴重倒退仍在繼續”,司法系統的結構性缺陷仍然存在,司法機構面臨的政治壓力仍然存在。它注意到該國拒絕執行歐洲人權法院的裁決。

報告指出,反腐敗鬥爭沒有取得進展,並補充說,各機構缺乏透明度,沒有打擊腐敗和犯罪的全面策略,而且存在法律空白,阻礙了鬥爭的改善。

關於言論自由,委員會再次注意到土耳其繼續嚴重倒退。

報告總結道:“對記者、作家、律師、學者、人權維護者和批評聲音的活動的廣泛限制繼續對他們行使自由產生負面影響。”

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